Ada banyak spekulasi mengenai apa Donald Trumpadalah istilah kedua di Gedung Putih akan membawa. Namun ada satu benang merah yang mungkin menghubungkan banyak perubahan dan konflik: tema Aku mengajar – disebut “hukum administrasi”.
Itu karena hukum administrasi menentukan prosedur yang akan digunakan oleh administrasi untuk membuat perubahan pada kebijakan yang ada atau mengadopsi kebijakan baru. Proses-proses yang dijelaskan dalam undang-undang tersebut juga digunakan oleh kelompok-kelompok yang mengajukan banding ke pengadilan untuk menentang usulan pemerintah.
Masih belum jelas perubahan apa yang sebenarnya akan dilakukan Trumpnamun kampanyenya pada tahun 2024 – dan masa jabatan pertamanya – mengisyaratkan hal tersebut dia menginginkan perubahan signifikan dalam cara kerja pemerintah.
Bagaimana hukum administrasi bekerja
Hukum administratif, pada intinya, berupaya untuk memastikan hal ini lembaga pemerintah mempunyai wewenang yang sah untuk bertindak dan informasi yang diperlukan untuk mencapai misi mereka. Jadi jika presiden ingin memperketat atau melonggarkan standar polusi pabrik, atau membatasi atau memperluas kelayakan subsidi pertanian, lembaga yang mengambil tindakan tersebut akan menggunakan prosedur administratif untuk memberlakukan perubahan tersebut. Prosedur administratif lainnya akan diterapkan ketika pengadilan akan memutuskan legalitas tindakan tersebut.
Misalnya, lembaga federal yang ingin mengadopsi atau mengubah suatu peraturan harus melakukan hal tersebut memberitahukan kepada masyarakat mengenai niat tersebut dan menerima komentar publik atas proposal tersebut. Hal ini juga harus menyatakan bagaimana undang-undang memberikan wewenang kepada lembaga tersebut untuk melakukan perubahan dan menawarkan tujuan yang jelas mengenai apa yang ingin dicapai oleh perubahan tersebut dan bukti bahwa perubahan tersebut benar-benar akan memberikan hasil tersebut. Badan tersebut juga harus menjelaskan mengapa mereka menolak alasan tersebut dalam setiap komentar yang menyatakan bahwa perubahan tidak boleh terjadi atau bahwa perubahan tersebut harus diubah dengan cara tertentu.
Jika suatu lembaga ingin menghapus peraturan yang sudah ada, lembaga tersebut harus membuktikan bahwa peraturan tersebut tidak diperlukan untuk melindungi masyarakat dari kerugian atau bahaya. Hal ini termasuk melampaui alasan-alasan yang disebutkan lembaga tersebut dalam mengadopsi peraturan tersebut.
Ideologi saja tidak cukup. Jika Badan Perlindungan Lingkungan Hidup, misalnya, sebelumnya telah mengadopsi peraturan lingkungan hidup berdasarkan bukti ilmiah dan bukti terkait lainnya, maka Badan Perlindungan Lingkungan tidak bisa begitu saja berubah pikiran dan menghapus peraturan tersebut ketika presiden baru mulai menjabat.
Sebaliknya, EPA harus menunjukkan bahwa informasi ilmiah atau informasi lain yang asli salah atau tidak mendukung aturan tersebut. Ini adalah tugas yang sulit, karena para ilmuwan EPA umumnya tidak melakukan kesalahan seperti itu. Mungkin sulit untuk menemukan bukti ilmiah atau bukti lain yang mendukung perubahan kebijakan yang radikal, meskipun mungkin lebih mudah bagi lembaga tersebut untuk mempertahankan perubahan kecil pada peraturan tersebut.
Hukum administratif juga memberikan standar hukum yang digunakan pengadilan untuk menentukan apakah kebijakan baru atau kebijakan yang direvisi itu valid. Pengadilan akan membatalkan penerapan kebijakan tersebut jika tindakan tersebut “sewenang-wenang dan berubah-ubah” atau jika tindakan lembaga tersebut tidak sesuai dengan hukum yang digunakan untuk mengambil tindakan tersebut.
Melihat putusan pengadilan
Meskipun hampir 80% aturan utama tidak ditentang di pengadilan, lembaga-lembaga itu dituntut karena malpraktik di bawah setiap pemerintahan presiden.
Sebuah studi pada bulan Januari 2024 menganalisis tuntutan hukum tersebut sejak tahun 1996, ketika sejumlah besar peraturan hukum administratif dibuat, hingga akhir masa jabatan pertama Trump. Ditemukan bahwa tantangan terhadap peraturan yang dibuat selama lima masa jabatan presiden sebelum Trump sebagian besar telah gagal. pembalikan aturan hanya antara 5% dan 29% waktu. Termasuk keputusan yang hanya membatalkan sebagian dari peraturan tersebut, penolakan terhadap peraturan sebelum Trump berhasil antara 33% dan 48%.
Namun, tantangan terhadap peraturan pemerintahan Trump, itu berhasil sepenuhnya 50% dari waktu— 59% dari waktu jika rollover parsial disertakan.
Perbedaan antara hasil-hasil ini terutama disebabkan oleh pengacara lembaga federal, yang tugasnya memastikan lembaga mengikuti prosedur administratif-hukum yang diperlukan. Saya yakin tingkat kerugian yang signifikan pada pemerintahan Trump yang pertama menunjukkan bahwa meskipun Trump mengusulkan banyak perubahan terhadap berbagai kebijakan, para pengacara pemerintahannya tidak memastikan perubahan tersebut melalui proses yang tepat—atau tidak dapat membenarkan perubahan tersebut berdasarkan persyaratan hukum yang berlaku. — namun pemerintahan tetap berlanjut.
Sejarah tersebut tidak berarti bahwa usulan Trump akan menghasilkan hasil yang sama pada masa jabatan keduanya. Mungkin kali ini akan ada pengacara yang lebih berhati-hati. Namun tuntutan hukum masih mungkin mempertanyakan apakah lembaga tersebut mengikuti hukum prosedural dan substantif yang berlaku.
Mengabaikan para ahli?
Tepat di penghujung masa jabatan pertama Trump, ia mengeluarkan perintah eksekutif yang mewajibkan memfasilitasi proses pemecatan pegawai pemerintah dan untuk menghubungkan perekrutan dan retensi pegawai federal dengan pandangan mereka tentang presiden saat ini. Masa jabatan pertamanya berakhir sebelum berlaku, dan perintah itu berlaku sebaliknya dari Joe Biden pada pelantikannya.
Dalam kampanyenya tahun 2024, Trump berjanji untuk memulihkan ketertiban itu. Jika dia melakukannya, dan jika ketentuannya ditegakkan, Trump dapat mencobanya mengganti sebanyak 50.000 PNS dengan seorang loyalis politikdan sekutu.
Namun PHK massal berarti memecat ribuan orang yang memiliki keahlian, pengalaman dan pengetahuan untuk membantu pemerintah menemukan perubahan kebijakan yang dapat bertahan dari tinjauan hukum.
Bantuan dari pengadilan?
Trump dapat mengandalkan keputusan yang menguntungkan dari para hakim yang ia tunjuk pada masa jabatan pertamanya. Namun hal itu tidak berhasil baginya saat itu: Hakim yang ditunjuk oleh presiden kedua partai membatalkan peraturan baru Trump dalam tuntutan hukum. Jadi dia kehilangan separuh kasus.
Dan pemerintahan Biden sibuk menunjuk hakim yang mungkin lebih skeptis terhadap perubahan yang dilakukan Trump dibandingkan rekan-rekan mereka yang ditunjuk oleh presiden dari Partai Republik. Hakim yang ditunjuk oleh Partai Republik adalah a mayoritas hakim di enam wilayah peradilan federalnamun hakim yang ditunjuk oleh presiden dari Partai Demokrat merupakan mayoritas di tujuh wilayah yang tersisa.
Seringkali semua jenis kelompok advokasi pilih dengan hati-hati ke mana akan menuntut pemerintah federal untuk menghindari membawa kasus ke hadapan hakim federal kemungkinan besar mereka akan mengambil keputusan yang melawan mereka.
Dalam kasus-kasus yang melibatkan keputusan pengadilan yang ketat, pandangan hakim sendiri dapat berdampak pada: Begitulah cara kerja penjurian. Namun mungkin ada kasus-kasus yang tidak akan selesai, di mana hukum administratif dan preseden dari keputusan hukum yang telah dibuat selama beberapa dekade akan diterapkan.
Salah satu potensi jebakan
Ada satu aspek pemerintahan yang hukum administrasinya kurang baik.
Hukum administrasi adalah berfokus pada tindakan lembaga daripada kelambanan. Masa jabatan pertama Trump mencakup beberapa upayanya yang paling sukses dalam melindungi industri dari regulasi ia berada di pinggir lapangan dan tidak menciptakan aturan baru sama sekali. Pada masa jabatan pertamanya, misalnya, pemerintahannya menunda atau membatalkan hampir semua tindakan regulasi kaitannya dengan perubahan iklim.
Jika pemerintahan Trump yang kedua enggan mengeluarkan peraturan baru seperti yang terjadi pada masa jabatan pertamanya, hukum administratif tidak dapat berbuat banyak untuk mengatasi hal tersebut.
Sidney Shapiro adalah seorang profesor hukum di Universitas Hutan Bangun.
Artikel ini telah diterbitkan ulang oleh TPercakapan itu di bawah lisensi Creative Commons. Bacalah artikel asli.
